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新中國成立70周年北京經濟社會發展成就系列報告之八 能源發展穩步推進 生態城市建設初顯成效——新中國成立70周年北京能源資源環境發展綜述

日期:2019-09-12 09:35    來源:北京市統計局網站

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  新中國成立70年來,北京市經濟社會發展取得舉世矚目的成就,能源資源環境等領域成果顯著。在能源方面,能源生產供應保障能力逐步增強,為經濟發展提供有力支撐;能源消費結構持續優化,綠色發展特征明顯;能源利用更加集約高效,助推北京經濟社會高質量發展。在資源和環境方面,水資源矛盾逐步緩解,水環境持續改善,空氣質量明顯提高,生態規模與質量不斷提升。

  一、能源供應保障能力不斷增強,質量逐步提高

  2018年,全市能源生產總量為4134.7萬噸標準煤,是1949年的45倍。70年間,北京能源由供應極度短缺,到加大生產和調入逐步緩解供需矛盾,再到主動作為減量集約綠色發展,能源供應保障能力不斷增強,質量逐步提高。

  新中國成立之初,能源供應極度短缺。1949年,全市能源生產總量90.3萬噸標準煤,加上外部調入,可供北京消費的能源僅有100萬噸標準煤左右。改革開放之后,能源供需矛盾有所緩解。2000年,北京本地能源生產量為2985.1萬噸標準煤,比1980年增長31.2%。在強化本地能源生產的同時,不斷加大外地調入。隨著“9511工程[1]”等電力保障工程完成,陜京一線等天然氣供應工程通氣投產,北京能源生產及保障設施水平不斷提高,基本能夠滿足首都經濟社會健康穩定發展的需要。與此同時,北京堅持綠色協調可持續發展理念,有計劃、有步驟地壓減焦炭、油品等的生產規模,逐步推行“煤改電”,加大壓煤、減碳工作力度。2008年后,焦炭和煤氣生產徹底退出北京,2017年底發電基本實現無煤化。2018年,水電、風電、太陽能及生物質等可再生能源發電量32.3億千瓦時,占發電總量的7.2%。

  二、能源消費總量持續增長,支撐經濟社會發展

  (一)能源消費總量增長

  隨著經濟社會快速發展和城市規模不斷擴大,全市能源消費總量在1980年-2018年間以年均3.8%的速度平穩增長。

圖1 1980年-2018年北京市能源消費總量及增速 單位:萬噸標準煤,%

1980年-2018年北京市能源消費總量及增速

  (二)經濟社會發展對能源的依賴程度逐步減弱

  產業結構的調整,發展方式的轉變,促使北京經濟社會發展對能源依賴程度逐步減弱。1980年-2018年,全市能源消費平均彈性系數[2]為0.38。分階段看,能源消費彈性系數經歷了“逐漸增強、回落、反彈、穩步降低”四個階段。改革開放之初到1995年,5年平均系數由0.34逐步增大至0.5左右,1996年-2000年年均彈性系數回落至0.33,2001年-2010年年均彈性系數為0.44,2011年-2018年年均彈性系數降至0.24。

  三、能源消費結構持續優化,綠色發展特征明顯

  (一)能源品種結構更加綠色

  新中國成立初期到20世紀80年代初,受經濟發展方式、整體環境及自然稟賦的影響,北京逐步形成以煤、油等為主的能源品種結構。1980年這兩種能源消費比重分別占能源消費總量的65.3%和33.5%。

  1992年,《北京城市總體規劃》明確提出把北京建設成為節能型城市的目標,五大熱電廠、燕山石化改擴建項目和天然氣進京工程相繼動工。2000年,天然氣消費占比為3.1%,比1990年提高2.7個百分點;油品消費占比為24.1%,比1990年下降了4.6個百分點。

  2001年,《北京市能源結構調整規劃》明確未來一段時間內北京能源結構調整方案和優質能源發展方向。在施行“煤改電”等一系列壓煤措施的同時,大力發展天然氣,逐步優化北京能源品種結構。2018年,電力消費占能源消費總量的比重為26.3%,比1980年提高25.1個百分點;天然氣消費從無到有,占比達到34.2%;煤炭消費占比僅為2.8%,比1980年下降62.6個百分點,完成了從以煤為主的能源結構,到以電力、天然氣為主的能源結構的巨變(見圖2)。

圖2 1980年-2018年北京市一次能源消費構成[3] 單位:%

1980年-2018年北京市一次能源消費構成

  (二)重點領域能源消費更加清潔

  隨著壓煤減碳工作持續發力,工業能源消費品種逐步清潔化。2018年,工業能源消費總量中煤炭占2.3%,比1981年下降44.8個百分點;電力消費比重由1981年的20.3%提高到2018年的44.0%;天然氣消費從無到有,2018年占比為13.5%。

  隨著交通運輸結構的優化升級,交通運輸倉儲和郵政業能源品種結構變化明顯。2018年油品占比為83.2%,是交通運輸業最主要的能源消費品種,比1981年提高了30.2個百分點,主要源于航空運輸業的高速發展。同時,隨著老舊蒸汽機車退出歷史舞臺,電氣化鐵路、城市鐵路、電動客貨車快速發展,煤品消費占比由1981年的43.8%降至2018年基本實現無煤化,電力消費占比由3.2%上升至10.1%。

  伴隨生活品質不斷提高,居民生活能源消費結構發生很大變化。1981年,居民能源消費主要以煤品和其他能源(秸稈薪柴)為主,占比為82.7%,2018年這一比例降為6.2%。隨著私家車的普及,油品消費比重不斷提高,2018年占比為33.5%,比1981年提高26.7個百分點。電力逐步成為居民最主要能源消費品種,2018年占比為40.8%,比1981年提高33.3個百分點。

  四、能源利用效率持續提高,助推北京高質量發展

  改革開放后,隨著節能減排各項工作持續推進,相關技術和管理水平不斷提高,產業結構和能源品種結構優化,能源利用效率持續提高。1981年-2018年萬元GDP能耗年均降幅達到5.4%,低于同期經濟年均增速4.5個百分點,以較低的能源消費增長支撐了經濟的快速發展。

  2006年以來,北京市是全國唯一一個連續十二年超額完成節能任務的省級地區,“十一五”和“十二五”期間萬元GDP能耗分別累計下降26.59%和25.05%,分別超過節能目標6.59個和8.05個百分點。“十三五”前三年累計下降12.15%,完成“十三五”目標任務的69.5%。

  五、水資源承載能力增強,水環境質量不斷提高

  (一)水資源供需矛盾有所緩解

  北京屬于重度缺水地區。黨中央、國務院于21世紀初期作出的南水北調重大決策,對緩解北京的水資源供需矛盾發揮了重要作用。2018年,南水北調中線工程全年入境水量11.92億立方米,自2014年通水以來累計入境水量42.18億立方米。在開源的同時,北京全面實施最嚴格水資源管理制度,通過推進產業結構調整和發展方式轉變,不斷提高用水效率,全市萬元GDP水耗(按當年價格計算)由2001年的104.9立方米下降到2018年的13立方米,累計下降81.7%。同時,再生水利用不斷加強,有效替代了新水的使用,2018年再生水供水量達10.8億立方米,占供水總量的27.4%,比2003年提高了21.5個百分點。地下水資源得到涵養,2018年底,全市平原區地下水埋深平均為23.03米,比2015年底回升2.72米。

圖3 2001年-2018年北京市供水量及供水結構 單位:億立方米

2001年-2018年北京市供水量及供水結構

  (二)污水處理能力增強,水環境質量持續提升

  黨的十八大以來,隨著北京加快污水處理設施建設,污水處理能力持續增強。2018年,全市污水處理廠處理能力達到670.6萬立方米/日,比2012年提高72.6%;污水處理率達到93.4%,比2012年提高10.4個百分點。

  近年來北京積極落實水污染防治計劃,不斷加大水源地保護,以河長制為抓手加強河湖管理管護,水環境治理取得了顯著成效。2018年,全市河流劣Ⅴ類水質河長比例由2010年的43.2%降至21%,Ⅳ-Ⅴ類水質河長比例由2010年的1.3%提高到24.5%,Ⅰ-Ⅲ類水質河長占監測總長度的54.5%。

圖4 1992年-2018年北京市污水處理能力及污水處理率

1992年-2018年北京市污水處理能力及污水處理率

  六、向大氣污染宣戰,空氣質量明顯改善

  北京在1997年以前主要以末端治理手段為主治理工業排放的粉塵和其他大氣污染物。1998年-2007年,北京先后組織實施了多個階段的大氣污染防治行動,針對燃煤、工業、揚塵排放和機動車排放采取了數百項治理措施。2008年,北京首次探索區域聯防聯控,取得良好效果。2013年北京市制定實施以防治細顆粒物(PM2.5)為重點的《2013-2017年清潔空氣行動計劃》,治理成效顯著,主要污染物濃度大幅下降。

  2018年,二氧化硫(SO2)和二氧化氮(NO2)年均濃度分別為6微克/立方米和42微克/立方米,分別比1998年下降95%和43.2%;可吸入顆粒物(PM10)年均濃度為78微克/立方米,比1998年下降58.5%。PM2.5濃度由2013年[4]90微克/立方米下降到2018年的51微克/立方米,五年間累計下降43.3%。

圖5 1998年-2018年北京市主要大氣污染物濃度 單位:微克/立方米

1998年-2018年北京市主要大氣污染物濃度

  七、生態規模與質量不斷提升

  (一)綠化建設取得豐碩成果

  1978年-1990年間,北京相繼啟動了三北防護林、太行山綠化、防沙治沙造林等工程,風沙治理取得了顯著成效。第29屆北京奧運會申辦成功以來,北京努力踐行“綠色奧運”的承諾,園林綠化建設步伐進一步加快,2008年全市森林覆蓋率為36.5%。2012年,北京啟動了百萬畝平原造林工程,五年間,全市累計完成平原造林117萬畝,平原地區森林覆蓋率由工程實施之前的14.9%提高到26.8%。

  隨著綠色空間不斷擴展,城市更加宜居。2018年,全市公園綠地面積32619公頃,比1978年增長11倍;人均公園綠地面積由1978年的5.1平方米/人增加到2018年的16.3平方米/人。

  (二)打造山清水秀的生態空間

  北京著力優化國土空間開發格局,打造山清水秀的生態空間。《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》要求強化生態底線管理,以資源環境承載力為硬約束,倒逼城市轉型發展。2017年,北京市劃定了永久基本農田151.6萬畝;2018年,劃定生態保護紅線面積4290平方公里,占市域總面積的26.1%。

  70年歷史銘記北京能源資源環境開拓進取砥礪前行的奮斗歷程。展望未來,北京將嚴格按照城市發展定位,主動構建高精尖經濟結構,積極調整能源消費結構,大力發展可再生能源,進一步深化能源管理體制機制,推動北京高質量發展,構建天藍、水清、森林環繞的生態城市。

  [1]“9511工程”是國務院于上世紀90年代初開展的電力建設工程,目標是到1995年底,初步緩解華北地區(尤其是京津冀地區)嚴重缺電局面。

  [2]能源消費彈性系數:指能源消費總量增長率與國民經濟增長率的比值,從總體上綜合反映能源消費總量增長與國民經濟增長之間的相互關系。

  [3]2004年及以前電力凈調入、調出量數據在煤炭中反映。

  [4]PM2.5濃度于2013年開始建立監測。

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